美国政府问责局（GAO）的最新报告，详细介绍了国防部部署新GPS和互补PNT能力的进展和后续工作。在这里作一简单披露。

美国太空军成功实现了国家安全空间发射（NSSL）全球定位系统（GPS）III-8任务，最后一颗GPS III卫星——航天器10号（SV-10）搭载SpaceX猎鹰9号火箭进入中地球轨道（MEO）。图片来源：SpaceX

美国政府问责办公室（GAO）表示，五角大楼正在推进M码接收器和辅助导航源，同时调整其GPS地面系统计划，并建议各军事部门评估整合PNT工作的机会。

美国政府问责办公室发布了对国防部现代化GPS及现场互补定位、导航和授时（PNT）能力的最新评估。该报告于今年10月7日发布（GAO-27-107676，《精密导航系统：部署新功能仍面临挑战》），描述了已达成的里程碑和计划调整，建议陆军、海军和空军各自评估整合GPS现代化与互补PNT工作的方向，有助于提升战略对齐。国防部同意这三项建议。

该报告根据2025财年国防授权法案的规定，为国会委员会准备。GAO的审计从2024年7月持续到2026年10月，内容包括项目文件、预算和日程表、五角大楼及各军种官员的访谈、接收项目的问卷以及国防部PNT监督委员会的会议记录。

完整报告可在相关网站查阅：https://files.gao.gov/reports/GAO-27-107676/index.html。PDF可在 https://files.gao.gov/assets/gao-27-107676.pdf 获取，摘要页面在https://www.gao.gov/products/gao-27-107676。

一、地面段：OCX之后的新路径      

最重要的变化是部门决定终止下一代作战控制系统（OCX），转而现代化现有地面系统。OCX的开发始于2010年，太空军于2025年7月正式接受该系统，双方同意豁免和偏差，其中一些与技术缺陷有关。

据国防部开发测试、评估与评估办公室官员称，OCX在接受时满足了关键性能参数和系统属性，但有一个显著例外：时间引导要求，即地面系统利用海军天文台计时校正卫星机载时钟漂移的能力。该项目获得了豁免，并在测试期间使用现有的GPS操作控制段架构演进计划（OCS-AEP）进行时间引导。同一官员支持接受，并评估网络生存能力为需要持续缓解的高风险领域。

2026年4月，国防部采购与维持副部长办公室指示空军终止该项目。在2025年11月完成的研究后，航天军官员表示，完成OCX的风险比修改OCS-AEP更高，因为仍有未知数量的缺陷待解决。研究显示，无论哪种路径，在2028-2029年期间都能实现大部分PNT能力。在OCS-AEP计划下，预计2030年将进行网络安全升级和现代化民用信号能力。

该部门将AEP现代化（AEP-M）指定为新的地面控制工作，结构为OCS-AEP的多阶段改进。国防部采购与维持副部长将作为里程碑决策权威，并已指示空军太空服务采购执行局每年两次提供状态更新。

二、太空板块：GPS IIIF 硬件的进步

GAO报告称，首批10颗GPS IIIF卫星的预计交付时间反映自2024年12月项目通过修订计划以来平均延迟9个月，原因归因于组件交付延迟和测试限制。交付量仍领先于采购计划基线，首批采购的第三台，预计于2027年7月交付，截至2026年9月。GAO指出，和以往一样，基线计划可能无法满足太空军要求，即保持24颗具备M码功能的卫星在轨。

地面系统的变更影响了IIIF卫星的整合方式。航天军一直在准备发射、测试并使用OCX软件操作这些卫星，并于2026年4月和7月授予合同，修改OCS-AEP以适应该角色。项目官员在2026年2月表示，他们需要在2027年初建立地面控制能力以支持计划中的发射。在硬件方面，该项目于2025年中完成了任务数据单元的资格测试，2025年9月和12月接收了两台飞行单元，并于2026年8月开始对一颗卫星进行热真空测试。

三、互补PNT：LEO、传感器和时钟

GAO将国防部互补的PNT工作归为卫星系统、非卫星传感器和备份时序。

在轨上，陆军的替代导航系统（ALTNAV）采用商业低地球轨道星座和陆军开发的地面段。该设施于2024年底达到初始作战能力，预计2027年中期实现全面作战能力。完成这些设施需要全球分布的地面监测站，陆军需要多个国家的授权来安装这些站点。

航天开发局计划在2027年前从第一批卫星获得光学定时和测距能力，并从第三批次开始提供轻量级导航信号，预计2030年具备初始运行能力。空军于2025年8月发射了导航技术卫星3号，用于测试可转向信号、地面波形重塑、原子钟群以及多全球同步卫星系统（Multi-GNSS）的可信数据传输。

非卫星选项包括惯性导航、地球物理导航和天文导航。GAO指出，在有合适的参考数据支持下，目视导航的精度正接近约10米的GPS级精度，而磁力和重力导航目前的准确度较低。每个传感器都有其工作条件：目视导航需要可识别的特征，天文导航需要晴朗的天空。在计时方面，国防部已部署了国防区域钟，并致力于降低芯片级原子钟的成本，以便安装在更多系统上。

GAO描述了乌克兰的实际操作背景。援引安全世界基金会的报告称，2023年至2024年乌克兰东部加剧的干扰使一种精确制导弹药的效能降低了多达80%，而另一种即使采取了反制措施，仍有高达40%的干扰率。

四、军用M码卡和接收器      

报告显示了不同阶段的接收者项目。对于MGUE（军用GPS用户设备）第一阶段航空/海事卡，认证分别于2024年9月和2025年8月在海军和空军主导平台上完成。海军驱逐舰首舰平台的软件问题从2024年9月持续到2025年12月，通过软件更新得到解决，计划于2026年4月和5月进行进一步测试，2027年5月进行作战测试。海军计划于2027财年开始将该卡整合到舰船中。

航空方面，主导平台从B-2轰炸机改为陆军的灰鹰无人机系统。测试确认该卡可正常工作，并符合较宽松的选择性可用性反欺骗模块要求，但不符合能力开发文件中的联合航空精度要求。该项目在联合需求监督委员会批准后，于2026年6月更新了相关要求，项目官员表示现有要求足以实现灰鹰任务的成功。

MGUE第二阶段于2025年11月进入软件采购流程。当前开发重点为地面手持应用，区域军事保护信号将在最终软件构建中实现，并计划于2027财年末进行正式资格测试。一项较低功率的航空和海事卡—海事航空接收卡，计划于2032年前提供给各军种。

弹药优先用于M码整合，许多程序在等待增量2期间使用第1加量卡。GAO指出，增量1芯片供应受限，因为承包商已关闭增量1专用集成电路的生产线。各项目的预计初步形成作战能力（IOC）时间不一：Excalibur（神剑）、精确制导套件（PGK）以及 JASSM-ER（增程型联合防区外空地导弹）预计在 2027 年达成；而高空反潜战武器能力（HAASWC）则推迟至 2032 年。此外，LRASM（远程反舰导弹）目前定在 2026 年，但为了与 JASSM-ER 的进度保持一致，可能会顺延至 2032 年。航空接收器涉及最长的时间线。GAO援引国防部首席信息官办公室官员的话称，飞机是最复杂的系统，因为有飞行软件和适航认证。报告中的关键日期：

EGI-M（嵌入式GPS/INS现代化模块）：生产代表机型于2026年3月交付。预计海军E-2D和空军F-22型号的生产决定将在2028年中，F-18型号预计于2030年，预计2032年3月初始服役。在一家承包商的开发合同于2024年到期后，海军开始通过工程变更提案更新现有的EGI接收器，开发临时M代码解决方案，GAO表示这有助于更快的认证和部署。

R-EGI（弹性嵌入式 GPS/INS）：该项目正在解决与任务能力导航卡及惯性测量单元的软件和集成问题，计划在2027财年第四季度做出全面生产决策。

MAGR-2K-M(微型机载 GPS 接收机 2000-现代化)：接收箱已完成初步资格测试，预计将于2027年9月开始在海军E-6B上部署。

EAGLE-M(增强型航空 M 码嵌入式 GPS/INS)：陆军于2024年11月开始在UH-60M黑鹰上首次部署，并已部署在灰鹰直升机上。预计陆军航空将全面装备于2049年，陆军官员表示将因优先事项和资金水平而定。陆军官员表示，他们没有计划将第二阶段卡整合进EAGLE-M，因此陆军航空在短期内不会收到区域军事保护信号，尽管这被考虑作为未来的选项。

陆地和海上项目进展较快。DAPS（单兵可靠定位、导航与授时系统）第二代掌机于2025年2月抵达首个陆军单位——第25步兵师第3旅战斗队。MAPS（车载保证型定位、导航与授时系统）第二代车辆系统于2025年7月完成向斯崔克旅的装备，隶属于第二步兵师第二斯特赖克旅战斗队。两者都采用了增量1（Increment 1）卡的衍生版本和模块化开放系统方法，能够接收ALTNAV（替代导航）信号。MAPS第二代配备了七元件的受控接收模式天线，而手持DAPS第二代则没有，因为这种天线对手持设备来说太大。海军陆战队在地面车辆和步兵需求中使用这两种系统，海军计划在2027年前将自动天文导航系统数据添加到舰载GPNTS（基于 GPS 的定位、导航与授时系统）接收器中。

五、监督与整合

GAO的核心发现是，各军种在规划、资金和监督上的独立方法使得PNT工作难以协调一致。PNT监督委员会于2016年根据2015年法规成立，由参谋长联席会议副主席办公室、研究与工程副部长办公室及采购与维持副部长办公室三方担任主席，可以提出与预算相关的建议。这些服务控制自己的预算，可能决定不遵守。

报告以空军航空接收项目为例，指出委员会执行委员会和工作组在2024年和2025年讨论了这些项目的资金。一位议会官员在2025年5月的会议上表示，有必要为整个PNT价值链指定单一所有者。

国防部已经采取了整合措施。空军M代码航空接收器联合项目办公室成立于2024年，现负责飞机接收器项目和GUE卡工作，过渡工作于2026年5月完成。这些项目现在需要进行每两年一次的进展评估、独立的成本估算和独立技术风险评估，2027财年总统预算请求显示早期的资金缺口很可能会得到纠正。GAO建议，这种做法可以作为各服务整合的模式，可能实现同步进度，并更容易将资金重新分配到优先事项。

国会也在考虑变革。众议院版本的2027财年国防授权法案将取代监督委员会，设立一名负责PNT项目的国防部官员。该官员将告知国会，服务预算请求是否能完全资助GPS地面系统和用户设备，但不会明确拥有直接预算权。

六、建议与国防部响应

GAO建议国防部长确保陆军、海军和空军各自评估整合GPS现代化及补充PNT努力将有助于提升与国防部及其他军种战略对齐的方面，并制定整合计划。对于空军，评估涵盖了空军和太空军PNT现代化工作。

GAO报告向美国国防部提出以下三项建议：

建议1：国防部长应责成陆军部长评估整合陆军全球定位系统现代化项目及配套定位、导航与授时相关工作，能否更好地保障其与国防部及其他军种实现战略协同，并制定整合方案。整合方式可参照如下模式：空军与海军航空M码、多模定位导航授时接收机项目，以及第一代、第二代小型全球定位系统用户设备项目，已整合至空军M码航空接收机联合项目办公室。

建议2：国防部长应责成海军部长评估整合海军全球定位系统现代化项目及配套定位、导航与授时相关工作，能否更好地保障其与国防部及其他军种实现战略协同，并制定整合方案。整合方式可参照如下模式：空军与海军航空M码、多模定位导航授时接收机项目，以及第一代、第二代小型全球定位系统用户设备项目，已整合至空军M码航空接收机联合项目办公室。

建议3：国防部长应责成空军部长评估，通过空军全球定位系统现代化项目及配套定位、导航与授时相关工作，整合空军与太空军的定位、导航与授时现代化相关工作，能否更好保障其与国防部及其他军种实现战略协同，并制定整合方案。整合方式可参照如下模式：空军与海军航空M码、多模定位导航授时接收机项目，以及第一代、第二代小型全球定位系统用户设备项目，已整合至空军M码航空接收机联合项目办公室。

国防部对这三项建议都表示赞同。国防部在评论中表示，陆军在PNT现代化方面协调良好，未发现重复，但将参与国防部长办公室的PNT深度讨论，并制定任何适当的整合计划。海军和空军表示将进行评估，空军则考虑其努力与太空军工作的关联，以及将这些努力纳入现有联合PNT采购和治理结构的机会。该报告由GAO合同与国家安全采购总监Jon Ludwigson（乔恩・路德维格森）签署。